河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第27號
《河南省社會信用條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2019年11月29日審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
河南省人民代表大會常務(wù)委員會
2019年11月29日
第一章 總則
第一條為了增強社會誠信意識，保障信用主體的合法權(quán)益，推進社會信用體系建設(shè)，加強社會信用監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境，提高社會信用水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和使用，守信激勵與失信懲戒，信用主體的權(quán)益保護，信用服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展以及信用環(huán)境建設(shè)等活動，適用本條例。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的狀態(tài)。
本條例所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
第四條社會信用建設(shè)應(yīng)當堅持政府推動、社會共建、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、獎懲結(jié)合的原則。
社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和使用等活動，應(yīng)當遵循合法、客觀、及時、必要、安全的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)；將社會信用體系建設(shè)納入政府目標責任制考核體系,加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費。
縣級以上人民政府應(yīng)當會同同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等相關(guān)單位建立聯(lián)席會議制度，解決社會信用建設(shè)中的重大問題。
第六條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)社會信用工作主管部門，負責本行政區(qū)域社會信用建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府其他部門按照各自職責，做好社會信用建設(shè)工作。
第七條省、省轄市信用信息共享平臺是本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，匯集社會信用信息，實現(xiàn)社會信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。
省、省轄市社會信用信息管理服務(wù)機構(gòu)具體負責本級信用信息共享平臺的建設(shè)、運行和維護工作，提供社會信用信息應(yīng)用和服務(wù)。
第八條各級國家機關(guān)應(yīng)當加強誠信建設(shè)。國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法履職、守法履約，在社會信用建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用。
信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、基層群眾性自治組織和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強自身信用管理，遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德準則，主動參與社會信用建設(shè)，承擔社會責任。
社會公眾應(yīng)當守信自律，增強誠信意識，積極參與信用教育和信用監(jiān)督活動。
第九條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強誠信宣傳,營造良好的社會誠信氛圍。
第二章 信用信息的歸集整理
第十條社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
市場信用信息是指信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
公共信用信息和市場信用信息歸集、報送辦法由省人民政府制定。
第十一條公共信用信息實行目錄管理。公共信用信息目錄由省社會信用工作主管部門會同公共信用信息提供單位，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準組織編制，報省人民政府批準后向社會公布。
擬納入公共信用信息目錄管理的項目可能減損信用主體權(quán)利或者增加信用主體義務(wù)的，應(yīng)當組織專家進行評估，并向社會公開征求意見。
公共信用信息目錄應(yīng)當包括數(shù)據(jù)代碼、數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、提供單位、主體類型、信息性質(zhì)、共享屬性、覆蓋范圍、更新周期和信息項等要素。
第十二條公共信用信息提供單位應(yīng)當按照公共信用信息目錄記錄信用主體的公共信用信息。公共信用信息記錄內(nèi)容主要包括：
（一）公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；
（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政檢查等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息；
（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織在履行公共管理職責過程中產(chǎn)生或者掌握的信息；
（四）受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務(wù)等信息；
（五）生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息；
（六）拒不執(zhí)行判決、裁定和調(diào)解書等生效法律文書的信息；
（七）法律、法規(guī)和國家規(guī)定應(yīng)當記錄的其他信息。
第十三條公共信用信息提供單位應(yīng)當按照公共信用信息目錄及時、準確的歸集本行業(yè)、本領(lǐng)域、本行政區(qū)域公共信用信息，并向同級信用信息共享平臺報送。
省轄市信用信息共享平臺應(yīng)當及時、準確、完整推送公共信用信息至省信用信息共享平臺，省信用信息共享平臺應(yīng)當按照規(guī)定及時處理，實現(xiàn)全省公共信用信息共享共用。
適用簡易程序?qū)ψ匀蝗俗鞒龅男姓幜P信息；自然人違法行為輕微，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不向同級信用信息共享平臺報送，不得作為失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條市場信用信息實行目錄管理。
省社會信用工作主管部門應(yīng)當制定市場信用信息目錄編制的基本原則和標準規(guī)范。
市場信用信息提供單位應(yīng)當按照標準規(guī)范梳理、編制市場信用信息目錄，并報省社會信用工作主管部門備案。
第十五條市場信用信息提供單位應(yīng)當按照市場信用信息目錄依法記錄、采集市場信用信息。
鼓勵信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報、社會承諾等形式向省、省轄市信用信息共享平臺和市場信用信息提供單位提供自身市場信用信息，并保證信息合法、真實、準確、完整。
第十六條自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標識；無居民身份證號碼的，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標識。
法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標識。
第十七條社會信用信息提供單位應(yīng)當建立健全社會信用信息審核機制，并對其提供的社會信用信息的合法性、真實性、準確性負責。
省、省轄市信用信息共享平臺應(yīng)當對收到的社會信用信息在五個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)核查。不符合要求的，通知提供單位重新提供。
第三章 信用信息的披露查詢
第十八條社會信用信息通過公開公示、政務(wù)共享、授權(quán)查詢等方式披露。
依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公開發(fā)布的社會信用信息，通過公開公示方式披露。
國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織，在依法履行職責過程中共享使用的社會信用信息，通過政務(wù)共享方式披露。
經(jīng)信用主體授權(quán)可以查詢，并按照約定用途使用的社會信用信息，通過授權(quán)查詢方式披露。
第十九條信用主體守信信息可以長期公示。
信用主體失信信息披露期限依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最長不超過五年，超過披露期限的轉(zhuǎn)為檔案保存。
信用主體被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，其失信信息披露期限屆滿時尚未被移出名單的，失信信息披露期限延至被移出名單之日。
法律、法規(guī)對社會信用信息的披露期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條信用主體下列信息為失信信息：
（一）以不正當手段取得行政許可、行政給付、行政獎勵、行政補償?shù)男畔ⅲ?/span>
（二）在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息；
（三）生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息；
（四）被依法行政強制執(zhí)行的信息；
（五）拒不執(zhí)行判決、裁定和調(diào)解書等生效法律文書的信息；
（六）經(jīng)依法認定違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他失信信息。
第二十一條省社會信用工作主管部門應(yīng)當制定并公布社會信用信息查詢服務(wù)規(guī)范，通過平臺網(wǎng)站、移動終端、服務(wù)窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務(wù)。
第二十二條縣級以上人民政府及有關(guān)部門根據(jù)履職需要，共享社會信用信息。
市場信用信息提供單位可以根據(jù)與有關(guān)單位簽訂的協(xié)議共享社會信用信息。共享非公開的社會信用信息，應(yīng)當取得信用主體的書面授權(quán)。
第二十三條省人民政府應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)，推動省信用信息共享平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫合作開放，與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）以及省級其他重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
第二十四條社會信用信息提供單位以及管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當履行以下社會信用信息安全管理職責：
（一）建立信息安全管理機制，確定責任人員；
（二）建立信息查詢制度規(guī)范，明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序；
（三）建立信息管理保密審查制度；
（四）遵守國家和本省有關(guān)信息安全的其他規(guī)定。
第二十五條各級國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和組織及其工作人員不得有以下行為：
（一）越權(quán)查詢社會信用信息；
（二）篡改、虛構(gòu)、隱匿、違規(guī)刪除社會信用信息；
（三）泄露未經(jīng)授權(quán)公開的社會信用信息；
（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的社會信用信息；
（五）違反國家規(guī)定獲取或者出售社會信用信息；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 守信激勵與失信懲戒
第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當會同同級監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強信用分級分類監(jiān)管，營造社會誠信環(huán)境。
第二十七條省人民政府會同同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，根據(jù)履行社會治理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職責的需要，制定守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象認定標準，經(jīng)征求社會公眾意見后，由省人民政府公布實施。
未經(jīng)依法確認的水電氣暖、通訊、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費信息，不得作為實施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。
國家對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象標準有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條縣級以上國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織，可以按照認定標準認定相關(guān)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象。
擬列入守信聯(lián)合激勵對象名單的，應(yīng)當予以公示。經(jīng)公示無異議的，認定為守信聯(lián)合激勵對象；有異議的，由認定機關(guān)或者組織核查處理。
擬列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，應(yīng)當以書面方式履行事前告知程序。告知內(nèi)容包括納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的依據(jù)、理由、懲戒措施，異議申請的權(quán)利等。有異議的，由認定機關(guān)或者組織核查處理。
信用主體對認定機關(guān)或者組織核查處理結(jié)果仍有異議的，可以向省社會信用工作主管部門申請復(fù)核。
第二十九條省社會信用工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，編制信用激勵和懲戒措施清單，明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容，并向社會公布。
第三十條對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：
（一）在實施行政許可中，應(yīng)當給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；
（二）在財政性資金和項目支持中，在同等條件下應(yīng)當優(yōu)先列為選擇對象；
（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等級；
（四）符合規(guī)定條件的，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次；
（五）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面給予支持和便利；
（六）依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽稱號；
（七）優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；
（八）國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。
第三十一條國家機關(guān)依法對信用主體實施信用懲戒措施的，應(yīng)當與信用主體違法、違約行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)。
第三十二條對違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項采取以下懲戒措施:
（一）在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；
（二）在財政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制；
（三）在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施；
（四）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等級；
（五）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，按照有關(guān)規(guī)定增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查；
（六）限制參加政府組織的表彰獎勵活動；
（七）國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
第三十三條信用主體的下列行為屬于嚴重失信行為：
（一）嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為。包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運輸、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。
（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為。包括賄賂，逃稅、騙稅，惡意逃廢債務(wù)，內(nèi)幕交易，逃套騙匯，惡意欠薪，合同欺詐，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，非法集資，組織傳銷，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序，嚴重擾亂社會公共秩序、妨礙社會治理等嚴重失信行為。
（三）嚴重侵害消費者、投資者合法權(quán)益的行為。包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告、嚴重誤導(dǎo)誘導(dǎo)消費者，嚴重侵害消費者知情權(quán)，侵害證券期貨及其他投資者合法權(quán)益等嚴重失信行為。
（四）嚴重違背教育和科研誠信的行為。包括國家教育考試、國家工作人員選拔考試、國家職業(yè)資格考試等作弊，抄襲、剽竊他人科研學(xué)術(shù)成果，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計劃項目和科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽等嚴重失信行為。
（五）拒不履行生效法律文書，并被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的。
（六）拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
（七）通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽、信譽，造成嚴重后果的行為。
（八）市場主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴重后果的行為。
（九）偽造公文、證件、印章等方式提供虛假資料騙取行政許可、行政獎勵、行政給付、社會保障等嚴重失信行為。
（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為。
前款規(guī)定行為可以作為列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的依據(jù)。
第三十四條對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，國家機關(guān)除采取第三十二條懲戒措施外，還應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取以下懲戒措施：
（一）限制參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；
（二）實施市場和行業(yè)禁入或者退出措施；
（三）限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；
（四）限制高消費；
（五）限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；
（六）限制相關(guān)任職資格；
（七）限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策；
（八）撤銷相關(guān)榮譽稱號；
（九）國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
第三十五條列入失信聯(lián)合懲戒對象的信用主體是法人、非法人組織的，應(yīng)當標明對嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的信息。有關(guān)部門可以依法對該單位的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人作出相應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒措施。
第三十六條省、省轄市信用信息共享平臺應(yīng)當向社會公開守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象信息。
鼓勵市場主體在經(jīng)營活動中使用社會信用信息和信用評價結(jié)果，對守信聯(lián)合激勵對象采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信聯(lián)合懲戒對象采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場交易成本的措施。
第三十七條守信聯(lián)合激勵對象名單的有效期由認定機關(guān)或者組織結(jié)合相關(guān)信用主體誠實守信情況確定。
失信聯(lián)合懲戒對象名單的有效期、信用修復(fù)及退出方式由認定機關(guān)或者組織結(jié)合相關(guān)信用主體違法失信情況確定。
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